Доклад, отчет
Отчет Главы Республики Адыгея перед депутатами Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея о результатах деятельности Кабинета Министров Республики Адыгея в 2015 году
Уважаемые депутаты Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея и приглашенные!
Прошлый год для нашей страны прошёл под знаком 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Безусловно, Республика Адыгея не осталась в стороне от празднования этой исторической даты.
В течение всего года проводился целый комплекс мероприятий, в которых активное участие принимали наши дорогие ветераны, общественные организации, трудящиеся и молодежь.
В этой связи выражаю благодарность всем, кто, участвуя в этих и других акциях, проявил твёрдую гражданскую позицию и внёс свой вклад в укрепление общественного согласия, мира и взаимопонимания в республике.
В отчётном 2015-м году деятельность Кабинета Министров Республики Адыгея была по-прежнему направлена на: - сохранение положительной динамики социально-экономического развития;
- поддержание сбалансированности бюджетной системы региона;
- повышение уровня и качества жизни населения;
- совершенствование социальной инфраструктуры.
В 2015 году высшим исполнительным органом республики была проведена серьёзная законотворческая работа.
Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея принял 56 законопроектов, внесенных в порядке законодательной инициативы Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея.
Как и в предыдущие годы, важной составляющей работы Кабинета Министров Республики Адыгея являлось выполнение майских Указов Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина.
В ходе их реализации в системе образования среднемесячная номинальная заработная плата составила 18 тысяч 306 рублей, темп роста к 2014 году - 106,6%.
В здравоохранении и сфере предоставления социальных услуг – 18 тысяч 773 рубля, темп роста к 2014 году - 102,5%.
Удалось достичь положительных результатов в области социальной защиты населения.
Расходы на реализацию мер социальной поддержки льготных категорий граждан в 2015 году составили 1 миллиард 680 миллионов рублей.
Это почти на четверть миллиарда рублей больше, чем в 2014 году.
При этом республиканским законодательством предусматривается корректировка размеров социальных пособий и выплат с учетом уровня инфляции.
В 2015 году единовременная выплата регионального «материнского капитала» в размере 50 тысяч рублей предоставлена одной тысяче 42-м гражданам на сумму свыше 52-х миллионов рублей.
В оздоровительных учреждениях республики смогли укрепить своё здоровье более 23-х тысяч детей.
В приоритетном порядке обеспечивалось оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Всего оздоровлено более 14 тысяч детей этой категории.
Доступность высокотехнологичной медицинской помощи для жителей республики увеличилась на 75%.
Такую помощь получили 1 тысяча 915 человек – на 800 больше, чем в 2014 году.
На внедрение высокотехнологичных оперативных вмешательств по профилям «нейрохирургия», «микрохирургия глаза», «травматология», «сосудистая хирургия» в Адыгейской республиканской клинической больнице выделено 20 миллионов рублей.
Обеспечена возможность записи на прием к врачу через Портал государственных услуг, через инфоматы, установленные в медицинских организациях республики, а также окно регистратора в лечебно-профилактических учреждениях.
Ежедневно сервисом «Запись на прием к врачу в электронном виде» пользуется около тысячи человек, в результате чего очереди в поликлиниках уменьшились.
В 2015 году удалось на 2,3 % снизить коэффициент общей смертности населения по сравнению с 2014 годом.
Кроме того, завершилась модернизация онкологической службы республики.
Закончена реконструкция радиологического корпуса.
Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер в отчётный год получил новейшее высокотехнологичное медицинское оборудование на 51 миллион рублей.
Всего на современное радиологическое оборудование онкологической службы Адыгеи за последние годы направлено 442 миллиона рублей.
Это позволит повысить эффективность выявления на ранних стадиях злокачественных новообразований и снизить уровень смертности населения республики от онкологических заболеваний.
Всего за отчётный год на оснащение системы здравоохранения медицинской техникой направлено свыше 83-х миллионов рублей.
В целях устранения дефицита медицинских кадров продолжено обучение 147 студентов-целевиков на базе медицинского института Майкопского государственного технологического университета за счет средств республиканского бюджета.
В целевой клинической интернатуре и ординатуре в 2015 году проходили обучение 67 человек.
70 врачей Адыгеи направлены на профессиональную переподготовку по различным специальностям.
В рамках реализации федеральной программы «Земский доктор» в сельскую местность республики трудоустроены 27 молодых специалистов.
За последние 5 лет построено 28 фельдшерско-акушерских пунктов.
В отчетном году открыты 5 таких пунктов.
Кроме того, впервые на селе начато строительство врачебной амбулатории.
Большое значение придавалось укреплению образовательной системы республики.
Так, в прошлом году введено 870 новых мест в детских садах.
План перевыполнен на 39%.
Сеть дошкольных образовательных организаций увеличилась на два новых детских сада.
Это позволило полностью ликвидировать существующую очередность в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Однако проблема очередности в детские сады для детей в возрасте до 3-х лет по-прежнему остается актуальной.
В системе общего образования основным показателем являются результаты сдачи государственной итоговой аттестации выпускниками школ республики.
В 2015 году средний тестовый балл по итогам ЕГЭ по сравнению с 2014 годом по большинству предметов вырос.
В 6 раз сократилось количество выпускников, получивших две двойки по русскому языку и математике (с 42-х до 7-ми человек).
Практически в три раза сократилось количество выпускников школ - участников ЕГЭ, не прошедших аттестацию и не получивших аттестат о среднем общем образовании.
В то же время число участников итоговой аттестации, получивших 100 баллов по предметам ЕГЭ, выросло с двух до 13-ти человек.
Тем не менее, успокаиваться на достигнутом не стóит.
Жизнь показывает, что предела совершенству нет.
Тем более, что есть над чем работать.
Необходимо дальнейшее планомерное повышение качества и эффективности образовательного процесса на всех этапах и во всех направлениях.
Минувший год был объявлен Годом Литературы в Российской Федерации.
В связи с этим учреждениями культуры Адыгеи проведено около ста тематических акций и мероприятий.
Решение вопросов социальной политики напрямую сопряжено с эффективностью проводимых финансово-экономических преобразований.
Общий объем доходов консолидированного бюджета составил 17 миллиардов 5 миллионов рублей, республиканского бюджета – 14 миллиардов 344 миллиона рублей, что по сравнению с 2014 годом - 105,7% и 106,2% соответственно.
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета составили 9 миллиардов 892 миллиона рублей, или 106,9% к фактическим поступлениям за 2014 год.
Годовой прогноз выполнен на 100,4%.
Налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета за 2015 год составили 7 миллиардов 142 миллиона рублей или 106,6% к фактическим поступлениям за 2014 год.
Дотационность Республики Адыгея по итогам года снизилась до 38,2%.
Расходы консолидированного бюджета составили 18 миллиардов 158 миллионов рублей, в том числе расходы республиканского бюджета – 15 миллиардов 364 миллиона рублей.
По сравнению с 2014 годом исполнение расходов по консолидированному бюджету составило 107,4%, по республиканскому бюджету – 108,5%.
В 2015 году социальная направленность бюджета республики была сохранена.
В установленные сроки и в полном объёме выполнялись все социальные обязательства республики.
По итогам года Адыгея заняла 6-е место по уровню открытости бюджетных данных среди всех регионов страны.
При сохранении положительной динамики основных социально-экономических показателей на ситуации в республике негативные последствия текущего кризиса не могли не отразиться.
Однако, несмотря на объективные трудности, промышленные предприятия республики демонстрируют устойчивую работу и свою гибкость к новым условиям.
Так, индекс промышленного производства по полному кругу за год составил 103,2% (3-е место среди субъектов ЮФО).
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам деятельности – свыше 44-х миллиардов рублей при росте 128,3%.
За прошлый год валовой региональный продукт ожидается в сумме более 87 миллиардов рублей или 102,1% к оценке 2014 года.
По темпам роста данного показателя республика опережает среднероссийские темпы и средние темпы по ЮФО.
Одними из эффективных инструментов современной экономической политики выступают инвестиционная деятельность и государственная поддержка предпринимательства.
В результате предпринятых усилий, начиная с 2007 по 2015 годы, в экономику Адыгеи вложено около 140 миллиардов рублей инвестиций.
Объем инвестиций в основной капитал за 2015 год составил 15,5 миллиарда рублей или 77,9 % (в сопоставимых ценах) к 2014 году.
Реализован инвестпроект «Строительство гипермаркета спортивных товаров «Декатлон» с объёмом вложений 360 миллионов рублей.
Корпорация «Волма» в рамках строительства завода по производству гипсовых смесей с 2012 года вложила 1 миллиард 531 миллион рублей, создав 160 новых рабочих мест.
На реализацию проекта «Строительство завода по производству полипропиленовой мешкотары» в отчетном году направлено 600 миллионов рублей, создано более 140 рабочих мест.
В строительство двух логистических парков общей стоимостью почти 2,2 миллиарда рублей уже вложено около полутора миллиардов рублей.
С вводом в строй этих парков планируется обеспечить более восьмисот новых рабочих мест.
Польза неимоверная ещё и потому, что они построены рядом с городом Адыгейск.
Республикой активно используются возможности для привлечения инвесторов, в том числе - ежегодный международный инвестиционный форум «Сочи-2015».
Формирование благоприятных условий для развития предпринимательства является одним из приоритетов социальной и экономической политики, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года.
В прошлом году на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства направлено 564 миллиона рублей, что в 2,8 раза превышает уровень финансирования 2014 года.
Поддержку получили 533 субъекта малого и среднего бизнеса, в том числе финансовую - 407 субъектов на сумму 264 миллиона рублей.
Субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную финансовую поддержку, сохранено и создано около четырёх тысяч рабочих мест, в том числе создано более шестисот дополнительно.
В целях стимулирования предпринимательской деятельности, а также улучшения качества жизни сельского населения продолжена работа по созданию АгроБизнесИнкубатора.
В 2015 году на эти цели направлено 294 миллионов рублей.
Завершены первый и второй этапы строительства.
В настоящее время ведется работа по вводу в эксплуатацию возведенных объектов АгроБизнесИнкубатора.
Одно из главных условий для всех предприятий в Адыгее – неизменное обеспечение высокой экологичности своей деятельности.
Выполнены все мероприятия и целевые показатели, запланированные в прошлом году программой «Охрана объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Адыгея на 2015-2017 годы».
Последовательные усилия по укреплению экологической безопасности региона, контролю соблюдения предприятиями и организациями республики требований природоохранного законодательства будут предприниматься и далее.
Продолжена работа по внедрению института оценки регулирующего воздействия.
Всего с начала 2015 года проведена оценка регулирующего воздействия 60-ти проектов нормативных правовых актов.
На сегодняшний день в регионе закреплена соответствующая нормативно-правовая база, развивается работа по внедрению оценки регулирующего воздействия на муниципальном уровне.
Как и прежде, особое внимание уделялось повышению эффективности осуществляемых государственных вложений.
В отчётный период за счет государственных капитальных вложений в Адыгее введено 17 объектов, из которых 15 - социальной направленности.
Общий объем государственных инвестиций, предусмотренных за счет средств федерального и республиканского бюджетов на строительство и реконструкцию объектов Республики Адыгея на 2015 год, составил 1 миллиард 461 миллион рублей, в том числе из федерального бюджета - 1 миллиард 85 миллионов рублей, из республиканского - 376 миллионов рублей.
На сегодняшний день среди регионов России Адыгея занимает одну из лидирующих позиций по уровню газификации.
На 1 января текущего года уровень газификации природным газом составил 84,83%, при среднероссийском показателе - 57,84% и среднем по ЮФО – 78,34%.
За год построено 60 км газовых сетей, это более 51% от количества газовых сетей, построенных в 2014 году.
Газифицировано 2 тысячи 167 квартир (в 2014 году – 3 тысячи 140 квартир).
К сожалению, в результате инфляционных и девальвационных процессов, происходящих как в республике, так и в целом по стране, снизился уровень жизни населения.
Так, в 2015 году по сравнению с 2014-м реальная заработная плата сократилась на 9,3%, реальные денежные доходы населения снизились на 11,8%.
В дальнейшем будем работать с учётом этих показателей.
Денежные же доходы в среднем на душу населения в республике ежегодно увеличиваются.
Поквартальная индексация пенсий и социальных выплат, повышение зарплаты и других доходов позволили сохранить рост среднедушевых денежных доходов населения, но - с существенным замедлением.
Среднедушевые денежные доходы населения сложились в размере
22-х тысяч 278-ми рублей при росте в 101% по отношению к 2014 году.
Среднемесячная номинальная заработная плата по республике составила 21 тысячу 826 рублей, что на 4,2% больше прошлого года и это - второй результат по ЮФО.
Уровень официальной безработицы за прошлый год составил 1,3%.
Доля граждан, имеющих доступ к государственным услугам многофункционального центра, в целом по республике составила 96 % при планируемом значении 90 %.
Таким образом, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в Адыгее исполнен.
Выявлена положительная динамика по основным показателям туристской отрасли Адыгеи.
Так, объем платных услуг за 2015 год вырос на 11% и составил 430,5 миллионов рублей.
На 10% больше - около 359 тысяч - туристов и экскурсантов посетило наш регион.
На строительство объектов инженерной инфраструктуры (сетей газопровода и водопровода) туристско-рекреационного кластера «Ворота Лаго-Наки» объём внебюджетных инвестиционных вложений за год составил 286 миллионов рублей.
Ввод жилья достиг 295,5 тысячи квадратных метра или 109% к уровню 2014 года.
Для предоставления 244-м молодым семьям социальных выплат на улучшение жилищных условий привлечено 152 миллиона рублей.
Стабильно развивается агропромышленный комплекс республики.
По индексу производства продукции сельского хозяйства Адыгея находится на первом месте среди субъектов в составе Южного федерального округа.
Объём производства продукции сельского хозяйства за прошлый год составил 19,4 миллиарда рублей, что составляет 106,9 % к 2014 году.
Объем производства зерновых и зернобобовых культур - 639 тысяч тонн, что на 95,5 тысяч тонн больше, чем в 2014 году.
Рост валового сбора зерновых и зернобобовых культур обеспечен в основном за счет повышения урожайности, которая достигла 44,5 центнера с гектара (в 2014 году - 41,6 центнера с гектара).
Площадь, засеянная элитными семенами, расширилась до 26 тысяч гектаров, что на 3 тысяч гектаров больше 2014 года, составляя 118 % от плана.
Размеры закладки многолетних насаждений за год достигли 265 гектаров, что в 2,6 раза больше запланированной площади.
В том числе - 253 гектара садов интенсивного типа, что больше прошлого года в 3,3 раза.
Производство скота и птицы на убой в живом весе составило 58,7 тысяч тонн, что незначительно больше, чем в 2014 году, молока – 117,9 тысяч тонн (рост 2,3 %).
Поголовье крупного рогатого скота по итогам года составило 46,8 тысяч голов, что на 0,3 % меньше, чем в 2014 году.
Численность коров осталась на прежнем уровне.
Поголовье овец и коз составило 47,1 тысячи голов, что на 9,6 % больше.
Поголовье свиней выросло до 73,2 тысяч голов, что на 12,9 % больше, чем в предыдущем году.
Введен в эксплуатацию мясоперерабатывающий комплекс «Киево Жураки АПК» производительностью 500 голов свиней в смену.
Мощность данного объекта позволяет вырабатывать до 12 тысяч тонн мяса свиней в живом весе в год.
В целях обеспечения развития малых форм хозяйствования на селе в Республике Адыгея осуществляется реализация программ поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм.
В рамках данных программ выданы гранты 23-м начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (в 2014 году – 19 хозяйствам) и 8 хозяйствам на развитие семейных животноводческих ферм (в 2014 году - 4 хозяйствам).
Предприятиями закуплено 55 единиц новой сельскохозяйственной техники.
В том числе - 40 тракторов, 10 зерноуборочных и 5 кормоуборочных комбайнов.
Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности произведено и отгружено продукции собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на 20,9 миллиарда рублей.
Индекс физического объема в 2015 году по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности составил 100,6%.
В рамках Государственной программы на поддержку агропромышленного комплекса и на развитие сельских территорий в 2015 году выделено 889 миллионов рублей, в том числе 739 миллионов рублей за счет федерального бюджета и 150 миллионов рублей за счет республиканского бюджета Республики Адыгея.
Из них 124 миллиона рублей направлено на развитие сельских территорий.
В ходе мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий построено 37 километров газопроводных сетей и 34 километра водопроводных сетей.
Выданы свидетельства на улучшение жилищных условий 20-ти молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности.
Показатели Государственной программы по итогам 2015 года в основном выполнены.
В том числе индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах составил 106,9 % к предыдущему году, при плане 102%.
Индекс производства продукции животноводства – 101,1 % при плане – 102,6 %.
Индекс производства продукции растениеводства составил 111,2 % при утвержденном плане 101,8%.
Безусловно, все достигнутые результаты социально-экономической деятельности тесно связаны с обеспечением общественно-политической стабильности и безопасных условий для мирной жизни и труда граждан.
В 2015 году исполнительными и законодательными органами государственной власти республики, структурами правоохранительного блока и органами местного самоуправления принимались последовательные меры по противодействию экстремизму, предупреждению религиозной и национальной нетерпимости.
Создавались все условия для поддержания режима законности, правопорядка и эффективной системы общественной безопасности.
Уважаемые депутаты! Предлагаю вашему вниманию несколько тезисов, отражающих инвестиционный климат в регионе и основные направления инвестиционной политики на 2016 год и среднесрочную перспективу.
Приведу ряд цифр, характеризующих инвестиционную составляющую в республике.
Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте в 2015 году по сравнению с 2014 оценочно снизилась на 4 % и составит 17,8 %.
Сказывается влияние внешних факторов, вызванных процессами, которые происходят сегодня в экономике России в целом.
Мы с вами живём во время перемен.
Новые обстоятельства открывают новые возможности.
Это требует от нас особой ответственности, свежего взгляда на привычные вещи и рационального использования имеющихся ресурсов.
В основе успешного развития республики лежат повышение эффективности взаимодействия государства и бизнеса, создание гибкой системы государственной поддержки инвестиционных проектов, расширение инфраструктурных возможностей для предпринимателей.
В прошлом году Кабинету Министров Республики Адыгея было поручено организовать работу и взять под контроль разработку и исполнение Дорожной карты по внедрению лучших управленческих практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Республике Адыгея.
В этих целях в ноябре утвержден соответствующий план мероприятий (дорожная карта), создан проектный офис, который осуществляет контроль за ходом реализации дорожной карты, а также ведомственные и межведомственные рабочие группы.
В текущем году нам предстоит активно работать над реализацией данной дорожной карты.
Мы все заинтересованы в том, чтобы Республика Адыгея заняла достойное место в Национальном рейтинге.
Для этого необходимо принять меры по упрощению процедур регистрации бизнеса, получения различных разрешений и согласований.
Мы должны сделать все для того, чтобы инвестиционный климат в нашем регионе был на деле доброжелательным по отношению к инвесторам и в целом к предпринимателям.
Укрепление доверия между властью и бизнесом должно стать основой инвестиционной политики.
Именно на это направлена проводимая нами работа совместно с Агентством стратегических инициатив.
Также в прошлогоднем послании всем муниципальным образованиям Адыгеи было рекомендовано начать работу по внедрению муниципального инвестиционного Стандарта.
Для этого были разработаны соответствующие методические рекомендации.
Несмотря на то, что работа в данном направлении в муниципалитетах ведется, происходит это недостаточно быстро – только город Майкоп выполнил все рекомендации по внедрению Стандарта.
Необходимо, чтобы в этом году все муниципальные образования приняли соответствующие меры для завершения проводимой работы.
Причем все должно быть сделано качественно, и так, чтобы это действительно работало, а не просто оставалось на бумаге.
Хочу обратиться к руководителям общественных объединений бизнеса.
С нашей стороны есть реальный запрос на взаимодействие с бизнес-объединениями как в части совершенствования правового поля экономической деятельности, так и в вопросах оценки регулирующего воздействия правовых актов, принимаемых в республике.
Этот механизм направлен не только на повышение качества принимаемых документов, но и на выявление избыточных норм.
В 2015 году проведена оценка регулирующего воздействия ряда документов, но бизнес-сообщество недостаточно активно откликается на обсуждение проектов нормативных актов, проходящих оценку регулирующего воздействия.
Прошу руководителей общественных объединений бизнеса и представителей бизнес-сообщества активнее подключаться к деятельности по созданию правового поля для благоприятного инвестиционного климата.
Одной из главных проблем недостаточной активности инвесторов является существующие инфраструктурные ограничения в регионе.
Для решения данного вопроса органам исполнительной власти необходимо активнее участвовать в федеральных программах, а также способствовать привлечению частных инвестиций в регион.
Одним из решений является создание готовых промышленных площадок с инфраструктурой в виде индустриальных парков.
Поручаю Министерству экономического развития и торговли Республики Адыгея совместно с заинтересованными ведомствами республики организовать работу с Минпромторгом России и Минэкономразвития России по созданию на территории Адыгеи индустриальных парков, в том числе и частных.
Важным фактором формирования привлекательного инвестиционного климата также является развитие государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
Данный механизм в республике практически не используется.
Отмечу, что в 2015 году в регионе начата работа по формированию правовой базы, позволяющей более эффективно использовать механизмы государственно-частного партнерства в привлечении инвестиций.
Вся деятельность государственных и муниципальных органов управления должна быть направлена на стимулирование инвестиционной активности.
Необходимо обеспечить приток инвестиций не только в экономику, производство, но и в социальную сферу региона.
Здравоохранение, образование, культура, спорт имеют высокий инвестиционный потенциал, и мы должны создать оптимальные условия для развития и этих отраслей.
Поручаю министерствам и ведомствам - прежде всего социального блока - сформировать перечень объектов, которые мы можем предложить в текущем году инвесторам на условиях государственно-частного, муниципально-частного партнерства или концессии.
Министерству экономического развития и торговли Республики Адыгея поручаю выступить координатором этой работы.
Уважаемые товарищи! Таковы ключевые направления работы, которые должны стать основой инвестиционной политики Республики Адыгея на 2016 год и на среднесрочную перспективу.
Уверен, что проводимая нами совместная работа обеспечит рост инвестиций, даст дополнительный мощный импульс экономическому развитию Адыгеи, повысит качество жизни населения и еще больше укрепит доверие людей к власти.
Благодарю за внимание.
